5月20日，“2019中國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)高峰論壇”在北京西國(guó)貿(mào)大酒店隆重舉辦。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)界知名人士、行業(yè)專(zhuān)家等500余人參與大會(huì)，共同分享，探討B(tài)IM、法律問(wèn)題、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、FIDIC理念、招標(biāo)代理、通信項(xiàng)目在我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)中的實(shí)踐問(wèn)題與解決方案，以及“招標(biāo)+金融”模式、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目熱點(diǎn)問(wèn)題的探討。

本屆高峰論壇具有鮮明的特點(diǎn)，主辦方集中行業(yè)最關(guān)切的問(wèn)題，邀請(qǐng)行業(yè)一線大咖，從企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)每個(gè)論題進(jìn)行深度討論。既有實(shí)踐的摸索，也有對(duì)未來(lái)的展望。在“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目熱點(diǎn)問(wèn)題的探討”中，中國(guó)光大國(guó)際有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理申要杰、中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃智、上海康恒環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理焦學(xué)軍、綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總工程師張衛(wèi)出席論壇，對(duì)行業(yè)里面臨的政策環(huán)境，行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。中化商務(wù)公司副總工王愛(ài)軍為論壇主持人。

目前，這四家企業(yè)占據(jù)了中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)裝機(jī)容量，包括垃圾處理量，至少60%以上的市場(chǎng)份額，是行業(yè)真正的領(lǐng) 先者。

今年，國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)無(wú)廢城市的設(shè)點(diǎn)通知，這是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)新的垃圾分類(lèi)提出的具體要求，現(xiàn)階段我們作為投資人目前主要負(fù)責(zé)垃圾的后端處理，而這一政策的執(zhí)行將給行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響。

處理好前端和后端實(shí)現(xiàn)最大“贏利”

今年，垃圾分類(lèi)成為行業(yè)熱點(diǎn)，但這并不是替代垃圾焚燒發(fā)電的方式，垃圾分類(lèi)和垃圾焚燒發(fā)電是有效處理生活垃圾的兩種合理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。中國(guó)光大國(guó)際有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理申要杰表明觀點(diǎn)。

垃圾分類(lèi)是從源頭上采用分類(lèi)的方式減少垃圾進(jìn)入終端的量來(lái)控制，垃圾焚燒發(fā)電它主要是從終端上實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化，這兩種方式我認(rèn)為是相輔相成的，是產(chǎn)業(yè)鏈條上前端和終端的一種關(guān)系。

在垃圾焚燒發(fā)電的處理方式中，要求既要謀遠(yuǎn)慮又要解近憂(yōu)。謀遠(yuǎn)慮就是要開(kāi)展有效合理的垃圾處理方式來(lái)解決未來(lái)垃圾圍城的一種問(wèn)題。解近優(yōu)就是通過(guò)建立高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電發(fā)電廠。

在國(guó)家號(hào)召下，垃圾處理途徑原來(lái)是多填埋少焚燒，我們通過(guò)建立垃圾焚燒場(chǎng)實(shí)現(xiàn)少填埋，通過(guò)合理的垃圾分類(lèi)最終實(shí)現(xiàn)少填埋少焚燒，從源頭上控制垃圾處理量。

垃圾焚燒發(fā)電作為不可或缺的一部分，應(yīng)發(fā)揮它的最大效益，即政府要省錢(qián)，企業(yè)要盈利，百姓要受益的“三贏”效果。當(dāng)垃圾分類(lèi)和垃圾焚燒發(fā)電一起解決垃圾量問(wèn)題時(shí)，也要考慮這個(gè)“三贏”效果。如果采用垃圾分類(lèi)前期政府需要投入多大的錢(qián)，企業(yè)從中能獲多少的利，從后端去推前端，這是一個(gè)值得研究和探索的課題。目前，光大國(guó)際在垃圾前端的分類(lèi)和收轉(zhuǎn)也開(kāi)始了自己新的業(yè)務(wù)，努力為國(guó)家環(huán)保生態(tài)改善做出貢獻(xiàn)。

合理的項(xiàng)目規(guī)模比保底量更重要

針對(duì)政府取消保底量的問(wèn)題，上?？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理焦學(xué)軍認(rèn)為這對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電而言，保底量取消并不是致命的。因?yàn)槔贌l(fā)電廠主要的收入是電。投資人應(yīng)該判斷的是，在投資這個(gè)項(xiàng)目或者為項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模時(shí)，對(duì)垃圾量做一個(gè)合理判斷，這個(gè)比保底量要更重要。

具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東垃圾多，有足夠的垃圾可以發(fā)電，垃圾發(fā)電廠規(guī)模大，把相應(yīng)的補(bǔ)貼政策釋放下來(lái)，它是能夠承受的。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的地方，它只有三五百?lài)嵉睦珔s要建一千噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，咨詢(xún)公司在給政府做咨詢(xún)時(shí)定一個(gè)合理的規(guī)模比合同里寫(xiě)一個(gè)保底量更重要。

取消保底量有可能影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾處理能力

中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃智對(duì)于取消保底量問(wèn)題，用大量數(shù)據(jù)佐證，對(duì)很多地方的財(cái)政支付方式達(dá)不到而擔(dān)憂(yōu)。

黃總首先從規(guī)范補(bǔ)貼的起源說(shuō)起，并對(duì)每一次政府補(bǔ)貼的調(diào)整對(duì)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)。

2006年之前垃圾發(fā)電在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始興起，但是建的廠非常少，那個(gè)時(shí)候的電價(jià)基本上是3毛多。

2006年之后國(guó)家出了一個(gè)政策外加補(bǔ)貼0.25元，這個(gè)時(shí)候東部的發(fā)電廠慢慢的推進(jìn)起來(lái)。

2012年801號(hào)文國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)一步明確了這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼，把電價(jià)鎖定到0.65元，分兩級(jí)進(jìn)行分?jǐn)?，相?dāng)于給這個(gè)產(chǎn)業(yè)打了一個(gè)強(qiáng)心針。垃圾焚燒發(fā)電在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中迅速的發(fā)展起來(lái)，我們?cè)谧倪@四家應(yīng)該來(lái)說(shuō)都是從2012年之后迅速發(fā)展起來(lái)的。在2012年之前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司垃圾發(fā)電廠只有五六家很少，但是到2018年底公司已經(jīng)有幾十家，就是在2012年-2018年期間我們發(fā)展起來(lái)的。

目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)已經(jīng)基本完成，行業(yè)轉(zhuǎn)向中西部和東北這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。如果取消保底量，按照現(xiàn)在的預(yù)算，是中西部、東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支付能力所承受不起的，同時(shí)，垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式，一旦地方的財(cái)政支付方式達(dá)不到，PPP項(xiàng)目有可能在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中流產(chǎn)，不利于當(dāng)?shù)氐睦鴩翘幚怼?/p>

積極備戰(zhàn)高效發(fā)電技術(shù)

綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總工程師張衛(wèi)認(rèn)為，取消保底量的實(shí)施，對(duì)投資人高效垃圾發(fā)電技術(shù)提出了更高的要求，實(shí)行精細(xì)化管理。

垃圾分類(lèi)和垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)該是并存的關(guān)系，垃圾焚燒最終還是終端的手段，垃圾分類(lèi)只是中間環(huán)節(jié)的優(yōu)化手段。以日本為例，垃圾分類(lèi)之后垃圾焚燒量還是上升的，它通過(guò)升級(jí)之后把垃圾焚燒廠進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)更好的垃圾量化處理。這應(yīng)該是垃圾焚燒的精細(xì)化管理和高效運(yùn)行的榜樣。

目前，保底量、電價(jià)補(bǔ)貼、超標(biāo)排放征稅等政策，實(shí)際上倒逼垃圾焚燒行業(yè)必須提高自己的企業(yè)實(shí)力，必須從管理方面和參數(shù)方面去著手提高企業(yè)效益。

在精細(xì)化管理方面，綠色動(dòng)力把操作過(guò)程進(jìn)行流程化，把流程進(jìn)行數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)化，最后通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。高效運(yùn)行方面，則是從焚燒爐設(shè)計(jì)著手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，向國(guó)際靠攏。通過(guò)高效高參數(shù)潔凈排放來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的最新要求，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足長(zhǎng)周期安全環(huán)保的要求。

在論壇的最后，主持人中化商務(wù)公司副總工王愛(ài)軍做精彩總結(jié)，并提出績(jī)效管理是政府對(duì)于投資人按照合同的履約進(jìn)行約束，引導(dǎo)投資人既要重視建設(shè)也要重視運(yùn)營(yíng)，共同推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電的健康發(fā)展。